经济光明论丨江小涓：加快构建高水平社会主义市场经济体制

  编者按：

  为贯彻落实习近平总书记关于经济工作的系列重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，深入宣传我国经济恢复向好、高质量发展扎实推进的亮点成就，光明网推出《经济光明论·专家谈》系列专家解读稿件。

  本期邀请到中国社会科学院大学教授江小涓，阐释《坚持破立结合、加强制度建设，加快构建高水平社会主义市场经济体制》。

  作者：江小涓 中国社会科学院大学教授

  党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》），强调要以经济体制改革为牵引，构建高水平社会主义市场经济体制。

  坚持破立结合，在破除深层次体制束缚的同时更加重视以制度建设保障市场有效配置资源。过去多年，我们的改革主要围绕建立和完善社会主义市场经济体制而展开，主要任务是破除计划经济的束缚，让市场在国家调控下发挥配置资源的基础性、决定性作用，解放和发展生产力。这类改革主要是增量改革，改革相关各方都能得益，改革的内在动力和活力较强。当下，仍然存在一些不适应生产力发展要求的深层次体制束缚需要继续破除，释放新增量促进生产力发展。同时要认识到，现在我国经济体量已经较大，不少产业产能达到较大规模，继续解放和发展生产力，不仅要靠扩大增量，更要靠存量资源的优化重组和迭代配置。存量资源调整的利益关系错综复杂，参与者既有得益者也有受损者，改革会遇到内在阻力和干扰，因此需要通过制度建设明确市场规则、规范各方行为推动社会总体效率提升。例如，除了对为数不多的特定行业实行进入限制或经营活动管制外，要通过一系列制度安排，保证各种所有制经济主体平等使用生产要素、公平进行市场竞争和同等受到法律保护。也就是说，任何企业都不能从免于竞争的保护中获取特殊利益，如此才能最大限度地为存量要素和存量产能跨所有制跨产业跨地域的优化再配置创造出高效的制度环境。在制度建设中，各类企业都要有针对性地尊重规则、规范行为，例如国有企业要着力于更好履行国家战略使命而不是优先获得各种要素和市场机会，民营企业要加快完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。

  坚持优胜劣汰，在改善营商环境的同时更加重视以制度建设保障生产要素向先进生产力聚集。通过公平竞争实现优胜劣汰，是市场有效配置资源的基本功能。长期以来我们完善营商环境的着力点是鼓励“优胜”即对“优质企业”给予优惠和支持，但对市场发挥“劣汰”功能着力不够，长期缺乏有效的制度安排。有些地方甚至为了保一时的就业和产值，对本应被淘汰退出的企业反复救助，导致“优胜劣不汰”，大量低效率企业滞留在市场中。必须让市场能够有效淘汰低效率低竞争力的生产力，这样才能真正促进各类生产要素顺利向发展新质生产力集聚。《决定》在这方面迈进一大步，要求健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。再如建立全国统一大市场、加强公平竞争审查刚性约束、强化反垄断和反不正当竞争、规范地方招商引资行为等，都是促进市场从准入、运营到退出全程发挥优胜劣汰功能的基本制度。

  坚持内外协同，在扩大开放的同时更加重视高水平市场经济体制建设与高水平对外开放协同推进。现在我们的开放度已经较高。关税水平和非关税措施远低于发展中国家的水平，制造业领域已经全部取消外资的限制性措施，服务业开放的领域不断扩大。今后在继续扩大开放度的同时，要更加重视国内改革和对外开放的匹配度和协调性，高水平开放与高水平市场经济体制建设需要协同推进。当国内体制机制存在问题时，不可能真正实现高水平开放。例如开放环境下国内企业可以在国内融资，可以引进外资，还可以到海外投资，如果国内金融业改革不到位，配置资金效率不高，跨境资金流动就会异常活跃并有许多扭曲行为，最后就只能对跨境资金流动进行管制。只有高水平开放与高水平市场经济体制建设同步推进，才可能在国内国际双循环中高效配置资源。《决定》要求要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容。这个开放要求同时也是国内改革要求：生产出口商品的企业在知识产权保护、劳动保护等方面要进行改革，达到较高水平的国际标准；政府在产业补贴、环境标准、政府采购等方面的规制内容和规制方式也要进行改革，达到较高水平的国际标准。

  坚持民生为本，在保增长的同时更加重视以制度建设保障共享发展成效和凝聚改革共识。实践和理论都表明，现代化发展时期是社会活力与不稳定因素同步增加的时期，前期的高增长在提升社会整体福利的同时，很可能扩大贫富差距。高水平市场经济体制在促进全社会共享发展方面要有显著提升，才能让人民群众支持改革，凝聚起改革共识和动能。例如，年青一代流动人口对机会公平和共享社会福利的诉求更加强烈，促进城乡要素平等交换和双向流动、农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利、促进城乡共同繁荣发展的改革任务必须加快推进。高水平社会主义市场经济体制不仅要促进资源有效配置和促进发展，更要在更加公平公正分享发展成果的制度建设方面迈出更大步伐。

  总之，与以往以“破”为主建立和发展社会主义市场经济体制的改革时期相比，建设高水平社会主义市场经济体制，制度建设的分量更重，改革的系统性整体性协同性要求更高，处理好各种关系并有效提升短板弱项的任务更多。今后改革面对的都是硬骨头，都是多元利益交织的复杂问题，必须坚持党的领导，立足国情，把握规律，周密部署，持续用力，坚定不移地将改革进行到底。

  策划：赵刚

  文字整理/海报制作：赵艳艳