以严执法筑公平之基 以智监管赋发展之势

——市场监管总局2024年经营者集中反垄断

　　强化反垄断监管、深化公平竞争政策，是构建新发展格局、推动高质量发展的重要保障。2024年，在进行经营者集中反垄断监管工作的过程中，市场监管总局坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，以法治为纲、以创新为翼，严查垄断行为，夯实制度根基，优化服务效能，审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件、附加限制性条件批准1件，为各类经营主体投资并购创造有利环境，为经济高质量发展注入强劲动能。

　　“严＋细”：利剑出鞘守护竞争底线

　　公平竞争是市场经济的生命线，垄断行为则是影响市场活力的重要因素。对此，市场监管总局以“零容忍”态度亮剑执法，在关键领域打出监管“组合拳”，筑牢公平竞争防线。

　　执法从严，彰显监管力度——公平竞争无小事，垄断行为必纠治。针对英伟达公司涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》和经营者集中审查决定行为，市场监管总局迅速行动，2024年12月9日公开宣布对英伟达公司依法立案调查。2024年，经全面审慎核查，要求两起未达申报标准但可能妨碍竞争的并购申报，释放“监管无盲区”的强烈信号。同时，对34起附条件案件审查决定的执行情况进行全程、严格监督；依法公开处罚3起违法实施经营者集中案件，处罚金额合计615万元，以案释法引导企业合规发展。

　　细致审查，守护民生权益——聚焦关键电子材料、医药、自然垄断等重点领域，市场监管总局精准发力，消除垄断风险。针对日本JX金属株式会社收购拓自达电线株式会社股权案，通过全面考察产业链上下游情况、准确界定相关商品市场、深入分析交易对竞争的不利影响，最终附加限制性条件予以批准，在保障市场配置资源功能的同时，有效预防垄断，切实维护国内下游企业在相关产品领域的选择权与公平交易权。精准发现医药、自然垄断等领域经营者集中存在的竞争问题，促使相关当事方放弃交易。

　　一系列执法行动，彰显市场监管部门对垄断行为“零容忍”的坚定决心，也为经营主体划出清晰的法律红线，引导企业依法开展经营活动，推动市场在法治轨道内健康、有序发展。

　　“专＋智”：夯基垒土织密制度之网

　　制度是反垄断工作的根基。2024年，市场监管总局以法治化、标准化、智慧化为抓手，推动制度建设“立柱架梁”，为经营主体提供清晰指引。

　　法治筑基，优化营商环境——完善制度体系，既为企业合规经营提供“导航仪”，亦为规范执法装上“校准器”。市场监管总局完成对《国务院关于经营者集中申报标准的规定》的修订并推动施行，需要申报的营业额标准大幅提高，申报数量较2023年减少117件，同比下降15%，企业开展投资并购的制度性交易成本大幅下降。发布《横向经营者集中审查指引》，配有29个经典案例，以多年审查实践经验规范审查行为，也为企业提供更可预期的制度环境。向社会公开征求对《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》的意见，推动处罚裁量“一把尺子量到底”，更好保护企业权益。形成《经营者集中申报规范》公开征求意见稿，企业一册在手，申报事项全知晓。加快起草《非横向经营者集中审查指引》，构建完整的审查规则体系。

　　智慧赋能，提升监管效能——反垄断监管在数字化转型方面迈出坚实一步。市场监管总局创新性构建了“1+3+7”经营者集中反垄断智慧监管体系，涵盖1个经营者集中反垄断合规风险提示机制、3个覆盖经营者集中审查调查的全业务系统、7个应用支撑数据库，实现了经营者集中监管全链条在线运行。通过该体系，企业可以便捷获取精准的合规风险提示、降低违法风险，清晰了解反垄断法律法规制度以及申报材料的要求，“足不出户、一键完成”在线提交申报材料，审查信息实时可查。系统上线后，年均经营者集中申报量较“十三五”时期增长82%，平均审查时间减少14.3天、下降24%，大幅提高企业投资并购效率，有效激发活力。

　　法治化、标准化、智慧化的协同推进，提升了反垄断执法的精准性与公正性，更为经营主体提供了清晰、可预期的合规指引。制度创新与智慧赋能并举，为构建更加公平、透明、高效的市场竞争环境奠定坚实基础。

　　“简＋速”：服务提质激活市场动能

　　监管与服务并重，方能激发市场活力。2024年，市场监管总局以制度创新破题，优化服务，助力企业“高效办成一件事”。

　　化繁为简，优化资源配置——降低申报负担，让企业更有获得感。经营者集中审查试点委托工作充分发挥地方市场监管部门优势，成效显著。截至2024年末，5个试点省级市场监管部门承办的案件数量，已占同期全部简易案件的56.9%。企业、律所、地方市场监管部门均高度评价，认为委托工作让审查更靠近市场、更贴近企业，有效提高了审查质效、普及了法律知识、增强了企业合规意识。市场监管总局进一步简化简易案件审查申报材料要求，上线新版简易案件申报表、公示表，申报文件从3份减为2份，申报信息从44项减为38项，极大减轻企业负担，促进资源高效配置。

　　审查提速，提振市场信心——审查效率的提升，是经营者集中执法的又一亮点。市场监管系统秉持高效执法理念，严格遵循“双二十”时限要求，优化流程，显著提升执法效率。数据显示，2024年，案件受理与审结周期实现新突破，前者从22.1天锐减至18.2天，后者从25.7天压缩至24.7天，执法质效实现跃升。2024年，国内投资并购市场稳中有增，企业投资信心回暖明显，制造业、金融、批发零售、交通运输、信息技术服务等行业交易较多，为经济持续回升向好筑牢基础。

　　征途漫漫从头越，奋楫扬帆启新程。2025年是“十四五”规划收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。站在新起点，市场监管总局将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，统筹效率和公平、活力和秩序、发展和安全，聚焦平台经济、民生保障、自然垄断等重点领域，强化经营者集中反垄断执法，持续加强制度建设、能力建设，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，以公平竞争激发企业活力，为构建全国统一大市场、服务经济社会高质量发展作出积极贡献。