7月4日，2025全球数字经济大会“数据要素与经济安全”专题论坛在首都经济贸易大学举行。论坛由全球数字经济大会组委会主办，首都经济贸易大学承办。围绕数据要素与经济安全主题，与会者展开研讨交流，共探数据作为新型生产要素在经济发展和国家治理中的作用与风险。

　　成果发布环节，首都经济贸易大学财政税务学院副院长陈蕾发布了由该校数字经济新兴交叉学科平台“数据要素市场化”专题研究团队撰写的《中国数据要素市场化配置研究报告（2025）》。

　　陈蕾介绍，为系统性阐释我国数据要素市场化配置改革的进展与趋势，报告以“制度基础—实践应用—价值释放”为逻辑，围绕政策体系构建、数据资产化及其估值入表实践、公共数据资源开发利用、市场生态培育与主体发展、数据跨境治理、经济效益与社会效益等展开研究。

　　报告指出，数据要素市场化配置作为推动数字经济高质量发展的关键制度和重要改革方向，对催生新产业、新模式和新质生产力而言具有重大意义。2024年以来，我国在数据要素开发利用领域持续取得突破，数据要素市场建设加快，数据要素市场化赋能经济发展力度持续增强，支撑了我国新质生产力的积累壮大。具体来看：

　　一是政策支持体系加快完善。2024年，国家层面相继出台多项政策，进一步细化数据产权界定规则，明确不同主体在数据采集、存储、使用等环节的权利与义务，为数据流通交易筑牢坚实制度根基。地方政府积极响应，各地因地制宜推出多项激励措施，鼓励企业投身数据要素市场建设，众多企业纷纷加入数据开发行列。

　　二是数据开发利用提档加速。我国积极推进公共数据资源开发利用，规范登记管理、授权运营和价格形成，启动国家数据局重点联系第一批18个示范场景建设，筹划在16个城市开展物流数据开放互联专项试点。“数据要素×”大赛聚焦智能制造、智慧农业、商贸流通等12个重点行业和领域，推动数据在不同场景中发挥乘数效应，成为推动数据要素市场化配置改革的重要抓手。

　　三是数据要素市场交易规模显著扩张。数据交易所功能持续优化升级，交易品类日益丰富，涵盖金融数据、医疗数据、工业数据等多个关键领域，逐步构建起多元化、多层次的数据交易生态体系，越来越多的行业头部企业主动参与数据交易，通过数据共享与合作，催生大量创新商业模式。

　　四是数据生态培育成效初显。随着社会对数据价值的认识不断提升，越来越多的经营主体参与到数据要素市场化配置进程中，涌现出一批服务型、应用型、技术型数据商，为数据要素市场的蓬勃发展注入了强劲动力。近十年来，我国数据商企业数量从11万家增长到超过100万家，成为数据产业的重要组成部分，在盘活数据价值中发挥着关键作用。

　　五是数据要素跨境流动合作打开新局面。2024年3月，国家网信办出台实施《促进和规范数据跨境流动规定》，促进数据依法有序自由流动。同年11月，我国发布的《全球数据跨境流动合作倡议》彰显开放合作态度，体现了共同维护数据安全的决心，致力于构建安全可信的全球数字生态环境。

　　陈蕾介绍，报告构建了七章完整的研究框架。第一章、第二章立足数据要素价值释放的基本逻辑，详细阐述数据要素基础制度体系的构建及发展现状；第三章、第四章深入探讨在现有数据要素基础制度下，数据开发利用的实施路径及数据要素市场生态培育的成效与困境；第五章聚焦开放合作视角，重点研究数据要素跨境流动的制度创新与国际合作；第六章、第七章从经济与社会效益的角度出发，系统分析数据要素市场化配置对经济发展与社会治理的赋能效应，并从制度建设、安全监管及国际合作等方面提出发展建议。

　　报告分析认为，我国数据要素市场规模将呈现持续扩张的态势。数据要素有望成为经济增长的关键驱动力，助力经济社会迈向更高质量的发展阶段。数据要素相关的法律法规和政策体系将进一步健全和完善，为数据要素市场的健康发展提供有力保障。随着技术的不断进步，隐私计算、区块链等先进技术的广泛应用将有效解决数据安全和隐私保护问题，促进数据要素的跨部门、跨行业共享流通，创造更多的经济和社会价值。

　　为进一步推动数据要素市场化配置改革，报告建议从多个方面着手：

　　制度设计方面，加快完善数据产权制度，明确数据的持有权、使用权和经营权，为数据要素的流通和交易奠定基础；构建统一规范的数据交易规则体系，明确数据交易的基本流程和标准，加强对数据交易的监管，确保市场的公平、公正和透明；创新财税激励机制，激励数据要素开发利用。

　　基础设施建设方面，加快布局与升级高性能计算中心、智能计算中心等算力设施，并大力推进高速泛在、智能敏捷的数据3传输网络建设，全面提升算力规模、质量以及数据传输效率和可靠性，为数据要素市场的高效运行和蓬勃发展提供坚实支撑。

　　技术创新方面，鼓励企业和科研机构加大对隐私计算、区块链、人工智能等关键技术的研发投入，集中力量攻克关键核心技术，大力推动成果转化与规模化应用，提升数据要素的安全性和流通效率。

　　市场主体培育方面，着力激活政府部门、企业、科研院所等多元数据拥有主体参与市场交易、开展数据资产入表活动的积极性；支持专业数据运营商、可信数据服务商等第三方机构的发展；系统构建并完善涵盖数据供给、确权登记、评估定价、交易流通、合规治理等环节的全链条产业生态与服务支撑体系。

　　数据安全和监管方面，建立健全数据安全保障体系，加强对数据全生命周期的安全管理，强化跨部门、跨层级的监管协同与执法联动机制，依法严厉打击违法违规行为，切实保障数据安全和市场秩序。

　　国际合作方面，深度参与国际数据治理框架的建设，加强与其他国家和国际组织在数据跨境流通、技术互认、规则协调等领域的务实合作与互信共治，推动数据要素市场的国际化发展，提升中国在全球数据要素市场中的话语权和影响力。

　　“报告将为政策制定者、学术研究者和行业实践者提供有益参考，更好助力数据要素市场规范化、高效化和国际化发展。”陈蕾说。

　　（光明日报全媒体记者 张胜）