点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:打好绿色低碳发展的政策“组合拳”
首页> 经济频道> 经济要闻 > 正文

打好绿色低碳发展的政策“组合拳”

来源:经济参考报2025-08-21 09:57

  绿色低碳发展作为新发展理念的重要内涵,不仅是推进人与自然和谐共生现代化的应有之义,也是推动经济新旧动能转换的内在要求。党的二十届三中全会指出,要完善支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格等政策体系,并增强各类政策取向一致性。中央经济工作会议提出,要打好政策“组合拳”,协同推进降碳减污扩绿增长。面对新阶段新形势新要求,必须统筹打好绿色低碳发展的政策“组合拳”,增强政策合力,从而推动美丽中国建设行稳致远。

  深刻认识绿色低碳发展政策的重要作用

  绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之道,离不开一系列环境政策的有效激励和支撑。其中,环境经济政策强调通过市场机制手段促使企业加强“内部约束”以实现环境成本内部化,从而促成环境治理效果与经济发展效益的双赢。

  一是有助于倒逼和激励绿色技术创新的主体培育、成果转化和协同治理,进而推动建设绿色技术创新体系。环境经济政策通过排污税费等“利用市场”手段或排污许可、排污权交易制度等“建立市场”手段,以倒逼和激发企业开展节能减排技术、清洁生产技术、新能源技术等方面的创新,从而形成绿色低碳发展的内生动力。

  这种基于市场机制的激励型环境规制政策,注重通过绿色技术市场化应用,来引导和激励以企业为主体的技术创新能力提升、以技术中介机构为主体的创新成果转化推进、以政府为主体的协同创新生态营造,因而有助于建设形成市场导向的全链条绿色技术创新体系。

  二是有助于深化完善资源环境要素市场化改革和市场交易机制建设,进而推动健全绿色要素市场化配置体系。深化资源环境要素市场化改革,旨在明晰的产权、完备的生态产品价值实现机制和绿色收费价格机制条件下,通过市场化交易实现资源环境要素的最优配置,推动有效市场和有为政府的有机结合。

  环境经济政策的根本宗旨就是要充分发挥资源环境要素配置中市场机制的决定性作用,同时更好发挥政府在维护资源环境要素市场秩序、弥补市场失灵上的关键作用。特别是以“建立市场”为导向的环境经济政策,目的就是要通过创新资源环境要素市场化模式、丰富资源环境要素市场交易主体和交易产品、完善资源环境要素市场交易制度规范和平台建设、加快构建环保信用监管体系和法律法规体系,促成碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易的规模扩大、结构优化、效率提升和保障强化,不断健全绿色要素市场化配置体系,实现资源环境要素投入总量控制和资源环境要素利用率提升双目标的有机统一。

  三是有助于促进形成资源集约的经济增长方式和绿色生产生活消费模式,进而推动构建绿色低碳循环经济体系。以高品质生态环境支撑高质量发展,关键在于通过产业生态化、生态产业化和环境保护公众化,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,构建绿色低碳循环经济体系。

  从促进产业生态化来看,环境经济政策中的价格、税费手段,可以有效促进传统产业的集约化、低碳化、清洁化,推动三次产业由传统过度依赖能源资源消耗的“黑色发展”转向资源节约、低碳环保的“绿色发展”;财政补贴、资源环境权益交易等政策手段,则有利于培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业,推动自然经济向生态经济、传统链式经济向循环经济转型。从促进生态产业化来看,绿色金融政策工具创新,可以有效破解生态产业化中的融资难题;着眼于生态补偿制度的环境经济政策,则可以通过保障生态产品价值实现来激励生态产品供给,从而助力实现环境收益与经济效益的双赢。

  此外,环境经济政策还可以通过健全环境公共服务体系、提高环境公共服务水平,引导和激励社会公众、社会组织更广泛地参与生态环境保护和治理事业,并促成绿色、低碳、健康的生活方式和消费模式。

  强化政策统筹协同推进绿色低碳发展

  推动绿色低碳发展,应以政策的精准高效和统筹协同为原则,以促进绿色全要素生产率提升为目标,即在达到生态环境治理效果的同时,发挥政策对经济新旧动能转换和经济发展方式转型的积极效应,从而走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的新路子。

  一方面,着眼优化资源环境要素市场化配置,着力提升环境经济经济政策的科学化、精细化、高效化水平。一是加强财政资金的引导和带动作用,通过发行国债和地方政府专项债券,加强对绿色产业发展、企业节能降耗、能源高效利用、资源循环利用等重点领域的财政扶持和投入,同时优化财政资金使用效率,创新绿色发展基金投入方式,吸引金融资本、社会资本参与生态环境保护和治理。二是重视绿色金融的支撑和提升作用,立足绿色金融改革创新试验区,探索制定绿色金融政策架构及标准体系、完善金融机构环境信息披露、拓展绿色金融服务范围、创新绿色金融产品,壮大“耐心资本”,吸引更多社会资本投入绿色产业,发挥绿色金融对绿色投资、绿色技术创新、绿色消费的重要支撑作用。三是发挥税收和价格政策的约束和激励作用,因地制宜选择合适的环境税率及其他各类税收减免优惠政策,倒逼和激励企业淘汰落后产能、开展绿色生产、降低碳排放。完善生态补偿制度体系,健全生态产品价值实现机制和绿色收费价格机制,激励优质生态产品供给,引导居民形成绿色低碳的生活方式和消费模式。

  另一方面,遵循生态环境治理和绿色低碳发展的内在逻辑,积极寻求环境经济政策的动态最优组合和统筹协同。一是不同环境经济政策工具的“多元协同”,针对生态产业化、产业生态化、生活消费方式绿色化等循环经济体系中不同目标变量,施以差异化、多元化的环境经济政策。二是环境经济政策不同实施环节的“统一协同”,环境经济政策实施效果,不仅取决于选择及出台某项特定类型的政策,而且还与环保投资、过程监督、规制结果等特定环境经济政策不同实施环节有关。因此,在进行环境治理时应注重政策出台与督查落实协同推进,同时加强环境经济政策实施的配套制度建设,如建立环境经济核算体系、碳排放监测核算体系、环境信用评价体系等。三是环境经济政策与其他治理手段的“联动协同”,联合运用环境经济调控、环境立法执法、环境行政监管、社会治理等多种环境规制和生态治理手段,探索其耦合联动机制,不断完善环境政策体系的顶层设计,形成协同推动绿色低碳发展的政策合力。

  (杜宇玮 作者系江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、研究员,南京大学长江产业发展研究院特约研究员)

[ 责编:张诗奇 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 习近平出席西藏自治区成立60周年庆祝大会

  • 习近平观看庆祝西藏自治区成立60周年文艺晚会

独家策划

推荐阅读
为什么鼓励科技成果“先使用后付费”?具体如何操作?
2025-08-21 09:51
一项近日发表于《科学》的研究发现,在血液中循环的血小板会吸收肿瘤细胞释放的DNA片段,从而成为液体活检的重要DNA库。
2025-08-21 09:48
在地球的深海热泉、湿地,或者动物肠道和沉积物等环境中,生活着一群“无氧居民”——厌氧微生物。
2025-08-21 09:46
上半年,我国煤炭产量稳定增长,煤炭进口同比下降,煤炭供给比较充足。
2025-08-21 09:42
当前仍有很多因素制约着新能源汽车维修服务技能人才培养,导致了技能人才短缺问题。
2025-08-21 09:41
华东师范大学研究员张伟团队联合德国、美国等国科研人员,首创室温催化转化技术,为全球塑料污染治理提供了全新解决方案。
2025-08-20 09:47
南京大学研究团队与国际合作者在82光年外的唧筒座天区发现了一个极其罕见的两级四星系统,这是相互环绕的一对超冷褐矮星与一对年轻红矮星。
2025-08-20 09:44
走过70多年,沈阳机床矢志攻关高端机床,其突围历程给人不少启示。
2025-08-20 09:39
2016年,四处“求医问药”的马朝东从中国科学院合肥物质科学研究院专家团队手中接过“药方”——利用现代生物技术,对带病滁菊植株进行离体脱毒与再生。
2025-08-20 09:34
西湖大学工学院姜汉卿实验室研发的新一代软体机器人,首次让昆虫尺度的软体机器人在复杂户外环境中实现完全自主运动。
2025-08-20 09:32
科学家成功合成了一种新型全碳分子——环[48]碳(C48)。
2025-08-19 09:46
青岛科技大学教授刘凯团队开发出首个N型热电弹性体,即“热电橡胶”,为柔性电子学和可穿戴设备的能源采集技术提供了新方案。
2025-08-19 09:44
作为全球最具危害性的恶性入侵杂草之一,薇甘菊以惊人的繁殖速度和强大的环境适应性,严重破坏了亚洲、太平洋地区及中国华南地区的生态。
2025-08-19 09:43
中国新能源汽车保有量、产销量、充电桩数量均居世界第一。
2025-08-19 09:41
记者从国家数据局获悉:中文数据在国内大模型的训练性能提升方面发挥着重要作用。
2025-08-19 09:35
大约4亿年前,脊椎动物的活动范围仅限于海洋,鱼类尚未进化出适应陆地行走的四肢。”  2016年,Szrek和同事曾报告在圣十字山脉发现类似化石,他们认为这些痕迹属于一种正在捕食的古代肺鱼。
2025-08-18 10:28
8月15日,在全国生态日主场活动期间,中国环境科学学会理事长、中国科学技术协会生态环境产学联合体主席王金南代表学术界发布了“生态文明领域20项重大科技成果”。海上风电安全高效开发成套技术和装备及产业化应用于我国70%以上海上风电项目,大力推动我国海上风电技术和产业从“跟跑”到“领跑”。
2025-08-18 10:28
研究人员指出,决定锂离子电池能量密度的重要因素,是电池的正负极能够容纳多少锂离子,目前锂离子电池能量密度不高的主要症结就在于此。“这足以证明离域电解液显著提升了电池性能,特别是能量密度和循环稳定性方面的优越性。
2025-08-18 10:26
一张植被图可以反映一个地区植物群落的状况,是做好保护和发展工作的一个基础。3.7万多个野外调查样点支撑的新图,为青藏高原变暖、变湿的趋势提供植被地理学证据,进一步夯实了保护和发展的根基。
2025-08-18 10:25
从“暴雨引发山体滑坡”的伪造视频到“核电站泄漏”的AI生成新闻稿,“AI谣言”表现形式多样,让不少群众一度信以为真。某科技论坛上,一名网友上传教程:用开源AI模型,输入“生成一张某市发生恐袭的图片”,30秒即可获得以假乱真的画面。
2025-08-18 10:24
加载更多