编者按：

  12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，对2026年经济工作作出全面部署，为实现“十五五”良好开局指明方向，提供根本遵循。对此，光明网采访业内权威专家，推出系列解读稿件，邀请专家围绕2026年经济工作部署及高质量发展路径展开深度剖析。

  本期邀请到中国石油集团管理干部学院博士后袁悦，阐释《以“投资于人”激活高质量发展内生动力》。

  作者：袁悦 中国石油集团管理干部学院博士后

  “投资于人”是当前我国经济社会发展进入新阶段的战略导向，是实现高质量发展的重要动力。党的二十届四中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，将“投资于人”提升至中国式现代化的战略支撑高度。中央经济工作会议进一步要求“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战”，进一步明确了“投资于人”的未来指向。

  一、开展“投资于人”是时代要求

  （一）全球经济结构转型与创新驱动发展的必然要求

  当前全球经济正从要素驱动向创新驱动转型，传统依靠资本、土地、资源等有形要素的增长模式边际效益持续递减。以人工智能、大数据、生物技术为代表的新一轮科技革命加速演进，技术迭代周期缩短，创新成为国家和企业竞争的核心壁垒。而创新的本质是人的智慧与创造力的集中体现，只有通过持续“投资于人”的知识更新、技能提升和创新能力培养，才能突破技术瓶颈，抢占产业变革制高点。例如，美国硅谷的持续领先源于对顶尖人才的全球争夺和创新生态构建，中国“专精特新”企业的崛起也离不开对研发团队和技术人才的长期投入。

  （二）人口结构变化与劳动力质量提升的迫切需求

  全球主要经济体普遍面临人口老龄化、劳动力供给减少的挑战。根据联合国数据，2050年全球65岁以上人口占比将达到16%，中国、日本等东亚国家老龄化进程尤为突出。劳动力数量红利消退倒逼经济增长转向“质量红利”，通过教育、培训、健康等领域的人力资本投资，提升劳动生产率成为必然选择。同时，新兴产业对高技能人才的需求激增与传统劳动力技能错配问题并存，如制造业自动化升级需要掌握数字技术的新型产业工人，服务业数字化转型催生对数据分析、用户运营等复合型人才的需求，“投资于人”是缓解结构性就业矛盾、实现劳动力市场供需平衡的关键。

  （三）社会公平与可持续发展目标的内在驱动

  联合国可持续发展目标（SDGs）明确将“优质教育”“体面工作和经济增长”“减少不平等”作为核心目标，而“投资于人”是实现这些目标的根本路径。教育资源的均衡分配、职业技能培训的普及、健康保障体系的完善，能够打破阶层固化，为弱势群体提供发展机会，缩小贫富差距。例如，北欧国家通过高投入的普惠教育和终身学习体系，实现了较高的社会流动性和公平指数。此外，人的全面发展是社会可持续发展的终极目标，“投资于人”的健康、幸福感和自我实现需求，能够提升社会整体福祉，形成经济增长与社会进步的良性循环。

  二、“投资于人”的重要意义

  （一）“投资于人”有利于消费升级

  消费是国内大循环的终点也是起点，而消费能力与意愿的提升根本依赖于人的发展保障。近年来我国居民消费占GDP比重始终低于全球平均水平，核心症结在于教育、医疗、养老等刚性支出对消费的挤压，以及收入增长与消费升级的匹配度不足。“投资于人”通过精准对接人的全生命周期需求，既能通过就业培训、技能提升等方式增加居民可支配收入，夯实消费的物质基础；又能通过完善社会保障体系、优化公共服务供给，减少居民预防性储蓄，释放消费潜力。从婴幼儿托育服务扩容让年轻父母敢消费，到职业技能培训催生新职业人群的品质消费，再到老年健康服务完善激活银发经济，“投资于人”正在推动消费从生存型向发展型、享受型跃迁，形成“投资增—收入涨—消费旺”的良性循环，为强大国内市场提供坚实支撑。

  （二）“投资于人”有利于生产力跃升

  生产力中最活跃、最能动的因素是人，从“人口红利”向“人才红利”的转变，关键在于人力资本的深度开发。当前我国高技能人才仅占就业人口总量的7%，而技能劳动者求人倍率长期保持在2以上，人才供给与产业需求的结构性矛盾凸显。“投资于人”通过聚焦人的能力提升，将人力资源转化为可持续增值的人力资本，为新质生产力发展提供智力支撑。尤为关键的是，只有推动人力资本积累与科技革命、产业变革同频共振，才能充分释放生产力发展潜能。当劳动者技能素质与前沿技术应用精准适配，其劳动生产率与价值创造能力将实现质的飞跃；劳动价值提升直接带动居民收入增长，进而推动消费需求扩容升级，同时促成人均GDP的稳步提高，这正是“投资于人”催生生产力增量的鲜明体现。在教育领域，对接智能制造、人工智能等新兴产业需求的学科建设，正在培养复合型技术人才；在产业一线，针对新职业的技能培训让劳动者跟上技术变革步伐，第三届全国技能大赛中智能制造等新领域赛项占比超50%，正是人才培养与产业升级同频共振的生动体现。这种投资不仅提升个体劳动生产率，更通过知识扩散、技术创新等方式形成“乘数效应”，推动全要素生产率提升，让人才这个“第一资源”成为高质量发展的核心引擎。

  （三）“投资于人”有利于福利改善

  发展的本质是人的全面发展，“投资于人”将“民生福祉”作为核心价值导向，把经济增长成果转化为民众可感知的幸福体验。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，而公共服务的均等化、优质化是共同富裕的重要标志。我国31个省区市民生领域财政支出普遍占到总支出的七成以上，从义务教育阶段“双减”政策减轻家庭教育负担，到分级诊疗体系建设让优质医疗资源下沉，再到保障性住房供给解决新市民居住难题，这些真金白银的投入，正在补齐民生短板、缩小发展差距。“投资于人”带来的福利提升，不仅是物质层面的保障，更包括精神文化需求的满足——公共文化场馆免费开放、文旅融合产品供给增加，让民众在精神滋养中提升生活品质，充分体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展理念。

  三、开展“投资于人”的政策建议

  （一）构建全链条教育与技能培训体系，夯实人力资本基础

  一方面，推动基础教育均衡提质与高等教育精准适配。加大财政对义务教育标准化建设的倾斜力度，重点补齐乡村和薄弱城区学校的师资、硬件短板，推进优质教育资源跨区域共享；引导高校对接国家战略和新质生产力发展需求，优化基础学科、新兴学科和交叉学科布局，扩大“双一流”高校对紧缺领域的招生规模。另一方面，打造终身职业技能培训机制。推行个人职业培训终身账户制，账户资金可由政府补贴、企业出资和个人缴纳共同构成，支持劳动者跨行业、跨阶段自主选择培训项目；设立专项培训资金，聚焦先进制造业、数字化转型、现代服务业等重点领域，联合企业制定定制化培训课程，同时对开展岗前培训、技能提升培训的企业给予税收减免，实现培训与产业需求的精准匹配。

  （二）完善全周期民生保障政策，降低发展后顾之忧

  其一，强化生育与托育支持政策。实施梯度化生育补贴制度，根据地区经济水平和家庭孩次差异化发放补贴，并扩大个人所得税中育儿相关支出的抵扣范围；推进普惠托育服务扩容，在人口密集区、产业园区配套建设普惠托育机构，对普惠托育机构给予场地租金减免和运营补贴，构建“社区+企业+机构”的多元托育服务网络。其二，优化住房与养老保障供给。建立阶梯式保障性住房体系，针对青年人、紧缺人才等群体精准供应配售型保障房，通过“以需定建”降低其住房成本；同时推动养老服务提质扩面，开展社区适老化改造，推行“基础类+可选类”服务模式，鼓励发展居家养老上门服务，并支持老年人力资源开发，为有能力的老年人提供灵活就业岗位和技能适配培训。

  （三）优化就业与人才激励机制，激发创新创造活力

  一方面，多措并举稳定高质量就业。以培育新兴产业、壮大民生产业为抓手，创造更多适配不同群体的就业岗位；搭建普惠共享的数字就业服务平台，整合岗位信息、求职简历和技能测评等功能，提高劳动力市场匹配效率；健全灵活就业人员的社会保险制度，明确新型用工模式下的劳动基准和权益保障标准，保障劳动者体面劳动。另一方面，加大重点领域人才扶持力度。建立顶尖科技人才和新业态头部人才需求目录，通过项目合作、科研经费支持等方式开展靶向招引；改革科技项目遴选机制，从“评项目”转向“评人”，给予科技领军人才和团队长期稳定的资金支持，允许其自主调配科研经费；完善人才薪酬激励机制，对拥有核心技术的人才实行股权、期权等中长期激励，同时在落户、子女教育等方面提供配套服务，增强人才归属感。

  策划：赵刚

  文字整理：赵艳艳