首个系统性部署专项文件出台——

固废综合治理能力再提升

　　加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。日前，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），旨在按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。在1月13日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委等部门介绍了有关情况。

　　末端治理向全过程防控转变

　　伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，有效治理固体废物带来的污染等问题，是一个世界性难题。

　　国家发展改革委副主任周海兵表示，《行动计划》明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标、重点任务、保障措施，针对固废治理存在的突出问题，提出了系统性集成性的政策举措。

　　《行动计划》提出，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

　　周海兵表示，《行动计划》是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，着力填补关键环节制度空白，推动末端治理向全过程防控转变。

　　“比如，在夯实监管基础方面，针对固废污染底数不清的问题，要求加强全生命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在拓宽消纳渠道方面，针对大宗固废井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳利用渠道不畅的问题，提出建立统一规范的管理制度，稳妥有序探索大宗固废规模化消纳利用渠道。在加强要素保障方面，针对循环利用项目用地保障不足的问题，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设等。”周海兵说。

　　加强各领域废弃物治理

　　聚焦农林、城镇、工业等主要产废领域，《行动计划》按照全链条综合治理的思路，进一步明确了各环节治理任务。

　　看农业，生产过程中产生的固体废弃物量大面广，季节性、区域性强，收储运成本高、效益低，综合治理和循环利用难度大。农业农村部科学技术司负责人杨如介绍，目前中国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率超88%，农膜处置率超85%，农药包装废弃物回收率超80%，逐步建立了农业固体废弃物科学使用和回收体系。农业农村部将加强地膜科学使用指导，持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，打造种养循环、农牧结合模式，发展生态循环农业。

　　看城镇，城镇化、城市更新产生了大量建筑垃圾。住房城乡建设部城市建设司司长胡子健表示，将指导各地提升建筑垃圾治理水平：在源头管理方面，推广绿色施工，促进建筑垃圾源头减量、分类管理；在运输监管方面，完善建筑垃圾运输车辆、船舶技术要求；在末端处置方面，加快建筑垃圾资源化利用设施建设。生态环境部副部长李高表示，“十五五”时期将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市。

　　看工业，采矿、冶炼、发电等行业每年产生大量工业固废，如煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等，历史堆存量较大。李高表示，生态环境部将从控增量、治存量两方面发力，探索规模化消纳利用工业固废的新渠道，逐步推进历史遗留堆存场所治理，尽早实现工业固废新增和累积堆存量“双降”目标。工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示，工信部将抓好工业固废综合利用工作，一方面降低工业固废的产生强度，从源头减少工业固废产生；另一方面提升工业固废和再生资源综合利用水平，推动先进工艺技术推广应用，引导相关企业加强技术创新和产品质量管控。

　　促进循环经济发展

　　《行动计划》提出，提升资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。周海兵表示，《行动计划》的减量化、资源化原则，体现了循环经济理念。

　　具体看，《行动计划》对固废的源头减量、过程管控、资源化利用等提出具体要求，推动形成可持续商业模式。

　　在加强综合利用方面，对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固废，在不改变性状基础上直接利用，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用，拓宽综合利用途径。

　　在挖掘再生资源方面，对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备，进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源。深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式发展，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用。

　　在推广再生材料方面，通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。

　　“今年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展‘十五五’规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、‘新三样’固体废物等回收利用重点举措，推动循环经济高质量发展取得新的成效。”周海兵说。（本报记者 汪文正）