保持财政投入等政策总体稳定 发展具有市场竞争力的帮扶产业

中央一号文件发布 首次系统性部署实施常态化精准帮扶

　　2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》对外发布，文件提出，实施常态化精准帮扶。这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。

　　乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战后，经过5年过渡期，我国脱贫攻坚成果成色更足。中央一号文件明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，并对健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效等进行了具体部署，为过渡期后开展常态化帮扶、持续巩固拓展脱贫攻坚成果指明方向。

　　在黑龙江省大庆市林甸县鹤鸣湖镇建设村，村民顾有正忙着清扫路面、转运垃圾。作为村里的公益岗保洁员，这份工作不仅让他有了稳定收入，也让他曾陷入困境的家庭重新燃起了希望。

　　“2020年，我妻子被确诊为股骨头坏死，医疗费用让我们难以负担。村干部通过排查发现了我们的难处，及时帮我们申请成为监测对象，落实各项帮扶政策，让我们可以先诊疗后付费，报销也不用来回跑，我在村里当保洁员每个月还可以补贴家用。”顾有说，是政府的帮扶政策把他从返贫边缘拉了回来。

　　2020年底，我国如期打赢脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性消除绝对贫困。之后，党中央设立5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期以来，监测帮扶机制有效运行，累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险。

　　“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，今年是进入常态化帮扶的第一年。中央一号文件提出，“健全常态化帮扶政策体系”“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”。

　　“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，就是要保持过渡期后帮扶政策总体稳定，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。”农业农村部农村经济研究中心乡村发展与城乡关系研究室副主任张斌说。

　　数据显示，过渡期以来，中央持续加大财政金融支持力度，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金达8505亿元。根据中央一号文件，实施常态化精准帮扶，要保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。

　　中央一号文件指出，实施常态化精准帮扶，要提高监测帮扶精准性时效性。“要稳妥有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理，对需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口按照‘缺什么、补什么’实施针对性帮扶。”农业农村部发展规划司司长陈邦勋近日在国新办发布会上说。

　　“提高常态化帮扶精准性，关键在于精准识别帮扶对象、精准实施帮扶举措。”张斌表示，从“反贫”到“防贫”，工作重点前移，要以返贫致贫风险管理为核心，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等发现机制，扩大监测对象覆盖范围，有效利用数字技术手段，提高监测精准性，推动更早发现、更好干预。同时，根据防止返贫致贫对象有无劳动能力、实际困难程度和类型等，实施精准分类帮扶。

　　常态化精准帮扶，还要以开发式帮扶增强内生发展动力。中央一号文件提出，要提升产业和就业帮扶实效。

　　春节临近，砀山酥梨迎来销售旺季。在安徽省砀山县，全县梨种植面积达40万亩，年产量约115万吨。梨膏、梨糖、梨罐头、润肺膏，当地通过不断延伸产业链，使砀山酥梨从“初级产品”到实现“全链增值”，撑起了县域经济的产业新版图。目前，砀山酥梨全产业链总产值超127亿元。

　　不只砀山，如今，全国832个脱贫县均培育形成了2至3个优势特色突出、带动能力较强的主导产业，产值超过1.7万亿元，近四分之三的脱贫人口通过订单生产、土地流转、股份合作等方式与新型农业经营主体建立了利益联结关系，分享产业增值收益。就业规模也保持稳定，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入。

　　面向常态化帮扶新阶段，中央一号文件提出，优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。

　　“提高帮扶产业市场竞争力是增强脱贫地区可持续发展能力、促进脱贫人口持续稳定增收的重要举措。过渡期以来，我国持续调整优化产业帮扶政策，取得了显著成效，但仍面临帮扶产业发展基础薄弱、产销衔接不畅、产业链条短、品牌建设不足等突出问题。进入常态化帮扶后，仍需进一步优化完善产业帮扶政策。”张斌说。

　　张斌表示，未来，要推动一二三产融合发展，加快补齐农村基础设施与产业发展设施短板，完善产供销一体化链条。同时，强化品牌建设，提升产业附加值，实现从“卖原料”向“卖品牌”转型，用好电商、直播销售等新渠道。此外，强化金融、人才等要素支撑，夯实产业发展基础。（记者 汪子旭 孙晓宇）