党的二十届四中全会提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标，强调“文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志”，明确要植根博大精深的中华文明，扎实推进文化强国建设。2025年中央城市工作会议部署城市工作七个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设崇德向善的文明城市”，推动物质文明和精神文明相协调的中国式现代化。

　　面向未来城市转型发展，要把崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市建设作为中国式现代化的重要内核，融入城市高质量发展的全过程，树立系统观念和全生命周期意识，深入推动文明创建、文明培育和文明实践相互促进、融合发展，探索走出一条中国特色城市现代化新路子。

　　筑牢文明城市根基，守护历史文脉，塑造城市文明的独特标识

　　历史文化是城市的灵魂。城市文明建设，就应该守护历史，传承文脉。

　　要创造性地保护历史文化遗产。要通过城市景观打造、古建筑保护、城市消费和文化场景等有型的载体，让群众可感可知；要通过科普宣传、节庆文化活动、城市IP打造等各具特色的活动，实现历史文化的创新性发展，创造性转化，培育城市文明传承的根脉魂。要通过发展高质量的文化旅游、创意产业，将历史空间内化为社区书屋、文化沙龙、创新工场等，让市民在日常生活中能触摸历史、感知文化，不断滋养市民道德情操、提升审美品位，培育“崇德向善”城市文化。要尊重和体现城市的差异性，因地制宜、鼓励创新、百花齐放，促进具有中国特色、体现地方特点的城市文化多元化发展。

　　以悠久文化赋能城市有机更新。要实现多部门联动，把城市文明和城市建设、城市治理有机结合，把文明的元素融入到各部门的工作体系中，实现“一盘棋”。在城市建设风格上，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局；既要保护精品建筑，也要保护具有浓厚文化气息的民居及地方特色的民俗。在城市内涵提升上，要把城市的文化记忆深深地融入城市更新，把体现城市发展脉络的历史故事、发展历程和创新案例，根植市民内心，让城市的记忆成为市民流恋忘返的印记。

　　塑造兼具创新活力与豁达包容的城市精神。成都以创新与包容的协同发展理念，聚力建设公园城市、安逸家园，建设四川特色的现代化人民城市，打造“人人皆可追逐梦想，人人皆能感受温暖”的活力城市，极好地平衡了创新与包容，工作与休闲。构建了城乡共享的新型公共文化空间，1万公里的绿道，遍布城乡的绿道和公园，打造了上班的路和回家的路，为城乡市民提供了共同的休闲、交往场域，打破了城乡之间精神空间的封闭性，为文明涵养提供了现实平台，也体现了城市的豁达和包容，塑造了快工作、慢生活的城市气质。

　　紧盯文明城市目标，提升城市文化软实力，构筑城市发展精神支撑

　　随着城市化进程的加速，人们对城市的精神文化功能提出了更高要求，期望在城市生活中获得情感慰藉与精神滋养。

　　打造触手可及的优质公共文化服务圈。要构建“市—区县—乡镇（街道）—村（社区）”四级公共文化服务网络体系，以居民生活步行15分钟范围为基准，科学规划和建设小型、多样、灵活的文化空间，推动“菜单式”与“订单式”相结合的文化服务，促进文化服务内容雅俗共赏、老少咸宜，以优质精准、效能卓越、便捷高效的文化服务供给，让城乡居民在丰富多样的文化浸润中感受精神世界的充盈。

　　推进“文化+”融合发展。要营造宽松的创新创造氛围，扶持培育多样化的市场主体，依托城市独特文化资源壮大创意设计、影视、出版、动漫、游戏、演艺等产业，推动形成有竞争力的核心文化产业集群。要拓展“文化+旅游”新路径，打造具有辨识度与影响力的旅游文化品牌，展示城市形象和精神气质，增强市民对城市文化的认同感与自豪感，构筑精神家园。要驱动“文化+制造/商业”升级，通过建设体现新发展理念的公园城市，从形态、业态、生态、文态上塑造现代化城市的发展模式，让城市建筑、城市建设与文明共生，让无形的文化、文明建设切实转化为有形的城市竞争力。

　　升级城市形象塑造与品牌传播。通过建设成渝双城经济圈，建设中西部有国际影响力和美誉度的国际城市，提升城市发展能级。通过举办世界大学生运动会、世界运动会等国际赛事，举办品牌节庆活动，不断推动城市文化“走”出去，在城市文明交流互鉴中打造了具有影响力的城市文化高地、文明高地。

　　优化文明城市建设路径，推动共建共享，创新城市文明治理模式

　　要树立人民城市、文明先行的理念，坚持人人参与、共建共享，通过形式多样、内涵丰富的活动，不断用心绘就蝶变焕新、智能善治、全民参与、品质生活的文明实景图。

　　推进城市文明建设与城市社会治理深度融合。城市文明建设离不开普通市民、社会组织、企事业单位以及各种社会力量的参与和贡献。要树立把文明融入治理、以治理培育文明的互动思维，构建文明价值引领与治理促进文明行为规范共生的新模式，让文明建设与社会治理不再是“两张皮”，而成为一家人，系统化推进德治与法治、自治“三治融合”。要发挥各类行业组织、社团组织、社区组织的功能，通过搭建多样化民主协商议事平台，畅通公众参与渠道、不断优化民主议事制度流程，引导城市居民参与老旧小区改造、背街小巷整治、公共空间优化提升管理中，凝聚城市文明建设的最大公约数。要通过更广泛地挖掘和寻找“城市文明建设合伙人”，引导社会组织、企业、市民等多元主体在党和政府领导下同向发力、协同行动，建构社会治理共同体，凝聚起最磅礴的力量，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的城市建设与文明提升生动局面。

　　推广柔性精细治理。针对流动商贩管理、夜间经济发展、街头艺术表演等城市管理中的复杂问题，要秉持以人为本、服务为先的理念，平衡城市风貌规范与民生就业、城市活力的需求，推行具有包容性、精细化的治理方式，让市民在城市治理细节中感受到社会公平、便捷舒适与人文关怀，从而自发认同、维护并参与到城市文明培育中来。

　　用“志愿行动”激活城市文明的内生动力。成都积极培育城市志愿者队伍，倡导“我为人人，人人为我”的风尚，让文明行为从“要我做”变为“我要做”，使文明理念内化于心、外化于行。

　　用数字技术赋能文明共建共享。数据、物联网、人工智能等现代信息技术正在以前所未有的深度和广度融入城市肌理，为城市文明建设注入新动能。为此，要加快建设“城市大脑”和智慧管理平台建设，推进“数字文化场景营造”，将优秀传统文化、非遗文化与虚拟现实技术、区块链技术等数字科技结合，赋予传统文化新的时代元素，涵养新时代城市文化和文明气质。要依托智慧城市运行平台，构建“一网统管”城市治理格局；推动文博场馆利用VR（虚拟现实）、数字藏品等形式，让文物突破物理限制，生动讲述城市文脉故事。

　　做强文明城市建设保障，优化建设机制，实现文明创建常态长效

　　城市文明建设非一朝一夕之功，需要构建起常态化、制度化、长效化的文明创建管理机制。

　　文明城市创建要实现从“对标创建”到“促进内涵式发展”转型。当前文明城市创建已进入内涵提升的新阶段，核心在于价值重塑，要将创建的最终目标锚定在提升市民的幸福感、获得感、安全感与归属感上，坚持问题导向，解决群众身边的操心事、烦心事，使文明建设真正服务于人民对美好生活的向往。在创建动力上，推动创建工作从行政压力转向激发基层内生动力、吸引社会广泛参与、推进城市居民自觉行动上来。在创建模式上，也要从运动式整治转向常态化、制度化、精细化的社会治理，从侧重于硬件投入、环境美化转向软硬结合、涵育人心、彰显特色，从追求短期成效转向注重长期文明积淀，形成城市精神与市民素养同步提升的良性循环。

　　要加强分类指导与特色评价，激发城市文明的多样性与创造力。在中国式现代化的总体目标指引下，进一步优化文明城市创建的评价标准体系，增加以民生服务供给为重要内容的文明创建项目，同时强化“特色发展”指标的权重，鼓励各地在历史文化遗产保护活化、地方文化品牌塑造、城乡风貌特色维系、特色惠民服务等方面大胆探索、积极创新。要加强对不同规模、不同类型、不同发展阶段城市的分类指导，制定差异化的创建实施方案和特色发展规划，避免“千城一面”的同质化倾向。

　　要建构长效常态治理的文明创建评价激励机制。强化常态监测与过程评价，降低“终评”权重，增加日常巡查、随机暗访、市民满意度调查在考评中的比重。建立健全依托大数据、物联网的城市文明指数动态监测平台，对市容环境、交通秩序、公共服务等关键指标进行实时感知和趋势分析，实现问题早发现、早处置。探索实施“以奖代补”的激励政策，对在机制创新、特色培育、民生改善等方面成效显著的地区给予重点扶持，引导文明创建工作重心转到进一步满足人民群众需求、实实在在的现代化城市建设上来。

　　（作者熊平系成都市社会科学院副院长、学术委员会主任；胡燕系成都市社会科学院社会学所所长）