作者：刘晗

　　今年的政府工作报告关于“优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展”的重要部署，擘画了县域发展宏阔图景。对于地处省际交界地带的毗邻县域而言，需要充分发挥区域战略叠加效应，联动周边县域特色产业发展，在县域经济高质量发展的过渡地带做到你中有我、我中有你的自然渐变，达到“跨界成韵”的效果。

　　循构图布局之理，依托区域协调发展战略谋定毗邻县域特色产业发展方略。分处西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快推进现代化战略辐射范围内的毗邻县域，立足不同板块的战略“总纲”，锚定县域特色产业发展的具体“篇目”。处在相同板块的毗邻县域，共同遵循区域产业发展导向，合力做强特色产业。例如，四川古蔺与贵州的仁怀、习水，均位于两省交界的赤水河畔，按照西部地区立足资源禀赋做强做大特色优势产业的战略导向，通过协同保护独一无二的酿酒微生物环境，联合打造世界级酱香型白酒产业集群，发挥赤水河流域经济优势，把生态价值转化为品牌价值，实现特色产业规模化发展。分属不同板块的毗邻县域，则应强化产业功能的互补与联动，在服务国家区域协调发展大局中实现共赢。安徽的广德、郎溪与江苏溧阳、宜兴，分别位于中部和东部地区，四地充分发挥地理邻近优势，广德、郎溪作为原材料与配套产业供给基地，宜兴、溧阳着力打造装备制造、高端线缆、新能源产业，打破省界藩篱，形成由非金属矿采加工到高端装备制造的跨省域产业链，充分体现省际毗邻县域在服务国家产业有序转移进程中发挥的重要作用。

　　运浓淡相破之法，发挥区域重大战略辐射作用带动毗邻县域产业融入发展。区域重大战略在优化重大生产力布局和激活区域重要增长极中发挥着重要作用，是经济高质量发展画作中的“浓墨重彩”，省际毗邻县域应该主动对接核心城市群发展需求，加快推动特色产业发展的融入，实现自身“淡墨”与战略“浓墨”的自然交融。对于位于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群战略规划范围内的毗邻县域，应与区域核心城市形成联动发展格局。位于成渝地区双城经济圈中部地带的重庆潼南与四川安岳，立足资源禀赋优势，持续加强柠檬产业区域合作，通过共建产业园区，共同打造优质柠檬产业区，延伸发展特色农产品精深加工与冷链物流，成为区域重要农产供应基地，通过强化与重庆中心城区和成都在科技研发、物流运输、产品销售等领域的协作，实现“卫星城”与“核心城”的功能互补。针对在长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展战略辐射范围内的毗邻县域，应该共同形成规模化的特色产业，在流域大通道建设中合力打造势能高地。山西河曲、陕西府谷与内蒙古准格尔三地，通过建立跨省联防联控机制，形成“上下游联动、左右岸协同”的治污格局，推进煤炭等能源资源的清洁高效利用，强化新能源基地建设和矿区生态修复，充分发挥能源转型发展和生态协同治理的势能，共同融入黄河流域生态保护和高质量发展。

　　守工笔线描之规，落实主体功能区战略要求规制毗邻县域产业发展范围。主体功能区战略规制区域发展必须严格遵守功能边界，毗邻县域需要在主体功能区划定范围内科学规划产业发展。同处于相同功能区的毗邻县域，应该共同恪守功能定位，合力提升主体功能区作用发挥效能。重庆巫溪与湖北神农架都位于秦巴生物多样性生态功能区，两地严格限制大规模开发，协同实施天然林保护、退耕还林还草、生物多样性保护等重大生态工程，合作开发生态旅游、林下经济等绿色产业，共同探索建立跨省域的生态保护补偿和生态产品价值实现机制。分属不同主体功能区的毗邻县域，需要强化功能互补，实现优势资源的集约高效利用。位于三省交界地带的陕西商南、河南淅川和湖北郧西，通过毗邻合作形成功能互补的发展格局。湖北郧西为重点生态功能区，河南淅川辖区内有河南丹江湿地国家级自然保护区，两地着力推动水源和水质保护，陕西商南作为相邻的农产品主产区，在保障生态安全的前提下，发展绿色有机农业，为重点生态功能区提供稳定的农产品供应，实现跨区域的合作共赢。

　　施皴擦渲染之技，借势新型城镇化战略实施推动毗邻县域产城协调发展。县城作为新型城镇化的重要载体，可以通过城镇节点建设的“皴擦渲染”，推动转移人口、产业园区、基础设施与公共服务在毗邻地区实现优化配置，为特色产业提供要素支撑及承载空间，实现毗邻县域产城协调发展。毗邻县域加强在农村人口转移与产业规划发展的协同。安徽郎溪、江苏溧阳和浙江长兴等地，通过跨省域产业合作区建设，共同编制城镇发展与产业布局规划，促进特色产业布局与常住人口增减相匹配，实现农村转移人口就地就业。毗邻县域通过共建产业载体，促进要素高效利用。湖南浏阳与江西上栗、铜鼓等地，依托湘赣边区域合作示范区建设，立足花炮制造等特色产业，统筹周边土地、劳动力等资源，承接沿海地区产业转移，在省际毗邻地区形成产业集聚发展的良好态势。毗邻县域共推公共服务与基础设施互联互通，夯实经济高质量发展基底。福建武平与广东蕉岭、江西寻乌，在上级税务部门统筹协调下，通过分批展开多轮次医保业务培训，逐步实现跨省通办医保业务，解决群众医保参保缴费“多地跑”“折返跑”问题。广东蕉岭、福建武平两地还围绕长潭水库扩建工程等基础设施建设工作开展深度合作，拓展省际毗邻地区基础设施辐射范围，强化对县域特色产业发展支撑。

　　（作者系重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院教授、长江上游经济研究中心副主任。本文系四川省社会科学院重点项目“成渝地区双城经济圈毗邻区产业协同发展研究”[24ZACY07]阶段性成果）