作者：王玉梅 刘肇民 柴天姿

　　“新质生产力”是引领高质量发展的战略着力点，对于资源禀赋高度异质、县域发展梯度显著的河北省而言，上述战略部署兼具重要机遇与精细化实践的双重属性——如何在稳固存量资产的同时为增量动能拓展制度与要素空间，如何推动结构调整平稳有序而非断裂式推进，构成了当前省域经济工作的核心议题。产业“延伸-接替”框架为上述问题提供了中观层面的分析路径：“延伸”指沿既有优势产业链向上游研发端或下游应用端拓展，通过价值链攀升实现本地附加值的持续积累；“接替”指在旧动能边际贡献趋于收窄之际，引导技术含量更高、要素密度更优的新兴产业承接资源、资本与劳动力的再配置，实现结构性升级而非强制出清。

　　因地制宜的差异化布局方案

　　冀中南重工业带：钢铁产业链的纵向价值延伸构建。以唐山、邯郸为核心的冀中南钢铁产业带，是转型压力最为集中的区域，也是产业链延伸路径最具操作基础的区域。产业链延伸的第一个着力点，是产品结构的高端化重组。应以电炉短流程工艺的大规模推广替代长流程高炉—转炉流程，在实现碳减排目标的同时优化产品结构，将钢铁企业的工艺能力集中导向汽车用高强钢板、船舶用耐蚀钢、轨道交通用特殊断面钢等高附加值品类。产业链延伸的第二个着力点，是向下游制造端的系统性渗透。新能源汽车产业的加速崛起为这一方向提供了明确的市场信号：高强钢、铝合金和特种金属材料的需求持续增长，对材料供应商的质量稳定性、响应速度和定制化服务能力提出更高要求，恰好是河北大型钢铁企业可以发挥综合优势的领域。产业链延伸的第三个着力点，是冶金副产物的资源化利用和绿色循环产业培育。冶金流程中产生的余热、煤气、固废等副产物，若通过系统性的工业共生网络加以利用，可以形成可观的额外收益并大幅降低环境成本。

　　冀北高原生态区：清洁能源与生态资源的产业接替。张家口、承德等冀北高原地区拥有河北省最丰富的风能和太阳能资源，具备以清洁能源产业实现“接替”的现实基础。破解可再生能源消纳难题需要在三个层面联动发力：一是加快特高压输电通道建设，将冀北清洁电力高效输送至京津及华中负荷中心；二是系统引入电力密集型产业作为就地消纳的主力，包括绿氢制备基地、大型数据中心集群和精密制造基地等，使资源优势在本地转化为产业价值；三是加快完善绿电交易市场和绿证溯源体系，使冀北清洁电力的环境属性得到市场化定价，为投资者提供明确的长期收益预期。

　　雄安及中部城市：数字经济与现代服务业示范引领。在数字经济领域，雄安应重点在三个方向深化布局：一是依托数字城市建设积累的海量政务、交通、医疗数据，探索在严格隐私保护前提下的数据开放授权和商业化利用模式；二是面向京津科技服务业溢出的精准承接，重点引入知识产权运营、工程技术咨询等高附加值生产性服务业；三是建立雄安与保定、廊坊、石家庄等中部城市之间的数字产业协作机制。保定的新能源汽车产业链配套和长城汽车的新能源转型布局，为汽车电子、智能驾驶软件和动力电池相关产业的本地化发展提供了较好的市场依托。石家庄的生物医药产业在原料药和制剂领域有一定积累，向高端制剂、生物制品和创新药研发延伸是提升产业链价值的重要方向，需要与省内外科研院所建立更深度的协作关系。

　　体制机制重构与要素保障体系建设

　　构建差异化的政策工具体系。对于冀中南重工业城市的产业链延伸，政策重点应落在降低企业绿色转型的资本成本上。具体工具包括：对电炉炼钢装备更新给予设备更新贷款贴息支持；在绿色债券发行审批上给予优先通道；推动河北钢铁企业更早、更深入地参与全国碳市场，将碳减排行为与企业融资成本直接挂钩，以市场化激励强化企业主动减碳的内生动力。对于冀北生态功能区的产业接替，应扩大生态补偿资金规模，建立与区域生态服务价值动态挂钩的补偿标准调整机制；对清洁能源就地消纳产业在初期培育阶段给予阶段性电价补贴和税收优惠，以政策工具的时间换取产业发展的空间，待规模效应形成后逐步退出。

　　人才供给与职业教育的重塑。在重塑人才供给体系方面，应推动省内职业院校与头部企业建立深度联合培养机制，以真实生产场景为课程设计的基准，将新能源装备、数字制造、精密检测等新兴产业所需的核心技能模块嵌入课程体系，并以企业实际用工需求作为评估培养质量的主要标准。在职工再技能化培训方面，应建立省级层面的职工技能更新支持基金，向参与新兴产业技能培训的在职工人和因企业转型而面临岗位转换的劳动者提供培训补贴。在高层次人才引进策略方面，河北应构建更为灵活多元的高端人才使用机制，允许高层次人才以项目合作、技术顾问、周末驻场和候鸟式兼职等多种形式参与河北的产业创新活动。

　　（作者王玉梅、刘肇民、柴天姿，均系唐山师范学院教师；本文系2024年度河北省社会科学发展研究课题“河北省因地制宜发展新质生产力的产业‘延伸-接替’模式研究”[202402320]研究成果）