多部门推出活跃县域消费十八条举措——

激发县域市场消费潜力

　　近日，商务部、国家发展改革委、财政部等部门印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。8月18日，国新办举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。

　　发展各具特色的县域商业

　　为何要活跃县域消费？商务部部长助理袁晓明表示，下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载全国最广泛的消费群体，蕴藏最具潜力的消费需求，县域是其重要组成部分。

　　“我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。”袁晓明说。

　　《意见》聚焦县域地区和线下消费，提出了18条具体举措。

　　具体看，为优化县域商业环境，《意见》提出加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产；同时，提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。

　　在丰富县域消费供给方面，《意见》提出，引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态。扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。

　　在增强消费保障能力方面，《意见》提出，推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。支持一批企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位，培育扎根县域的新形态就业群体。

　　“我国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况千差万别。”商务部流通发展司司长李佳路表示，人口密集、经济实力强的县域重在“提质”“引领”，人口和经济基础适中的县域重在“固本挖潜”“特色赋能”，人口较少、经济体量相对较小的县域重在“兜底”“保障”。下一步将充分考虑人口分布、市场需求等实际情况，发展各具特色的县域商业。

　　顺应县域消费需求变化

　　更多县城出现了商业综合体品牌门店，不少乡镇的商贸中心货品更丰富……随着县域商业建设提速，中国正在逐步构建覆盖城乡的商业网络。

　　袁晓明介绍，中国县域商业体系建设有力带动了农民收入和农村消费提升。2021年以来，中国建设改造县城综合商贸服务中心3159个、乡镇商贸中心1.5万个、村级便民商店16.8万个，基本实现县乡村三级商业网点全覆盖；累计支持升级改造县乡物流配送网点3600多个，每天超1亿件包裹进出农村；支持建设农产品分拣、预冷、初加工等设施近4000个。“十四五”时期，中国农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数超2000万家。

　　如何继续促进县域消费市场发展？

　　“我们近期开展的问卷调查显示，49.4%的农村居民认为商品种类少是线下消费最重要的核心痛点。”李佳路介绍，商务部将从销售和生产两端发力，丰富优质商品供给。一方面，大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，优化购买使用环境；另一方面，鼓励企业开发符合县域消费特色的优质产品，支持商贸流通企业打造更多自有品牌，“以需定产”构建柔性供应链。

　　在县城因地制宜打造便民生活圈，扩大餐饮住宿、休闲娱乐、文化旅游等领域优质供给，增加适老化、适幼化服务设施和项目，引导更多品牌连锁企业向县域下沉，支持发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌……李佳路表示，中国将顺应县域消费需求变化，通过“抓重点和补短板并举”“引进来和育本土协同”，多措并举繁荣消费市场。

　　惠及更多下沉市场经营主体

　　农产品消费一头连着百姓餐桌，另一头连着农业生产，在活跃县域消费中发挥着重要作用。如何让优质农产品“卖得好”？

　　农业农村部市场与信息化司负责人宋丹阳表示，农业农村部将继续抓好品牌培育、产销对接、消费场景打造，促进农产品消费：让农产品卖出好价钱，深入实施农业品牌精品培育计划，利用平台载体讲好品牌故事；让农产品找到好销路，推动大型电商平台、批发市场、连锁超市与主产区建立稳定对接关系，指导电商平台培育扎根乡土的农民主播；让农产品融进新业态，引导城乡居民就近消费、融合消费。

　　在服务消费领域，“奔县游”、乡村游将成为下沉市场消费新热点。

　　文化和旅游部产业发展司负责人辜科伟介绍，文旅部将指导113个县开展文化产业赋能乡村振兴试点，引导各地挖掘特色文旅资源，丰富民宿、农耕研学、自驾露营、民俗体验等“小而美”的乡村文旅业态。

　　在供给端，个体工商户是下沉市场中最多的经营主体。截至7月底，下沉市场在册个体工商户数量超7800万户，其中86%从事服务业相关行业。“个转企”证照联办、个体工商户“一照多址”等制度创新，将为其带来更多实惠。

　　国家市场监管总局登记注册局负责人杜林亚介绍，去年7月市场监管总局等9部门印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万个体工商户享受“个转企”证照联办政策红利，直接转型为企业。“一照多址”，则让个体工商户可在其登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并将所有实体经营场所都记载于营业执照上。《个体工商户登记管理规定》于去年施行后，许多个体经营者从“一址一照”迈向“一张执照、多点经营”，实现了商誉积累、经营扩围。（本报记者 汪文正）