商务部等9部门印发的《关于进一步激发下沉市场活力　活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）18日正式对外发布，多个部委当天对相关政策部署进行了详细解读。据悉，《意见》聚焦县域地区，从优化商业环境、丰富消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成等方面提出了18条举措，明确推行“一照多址”、支持存量房产土地以5年过渡期转型养老托育等民生设施、推动新能源汽车和绿色智能产品下乡等硬招实招。

　　受访专家认为，《意见》是近年来县域消费领域规格最高、涉及面最广的专项部署之一，将对下沉市场消费潜力释放产生系统性利好，也将为连锁零售、新能源汽车、养老托育、文旅等相关产业及A股零售、食品饮料、新能源车等板块带来结构性机遇。

　　“我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。”商务部部长助理袁晓明在发布会上说。

　　发布会上公布的另一组数据显示，今年1-7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重已经达到39.1%。

　　袁晓明表示，县域居民消费需求加速向品质化、多元化转型，但当前县域商品和服务的优质供给仍有短板，假冒伪劣等农村市场“老大难”问题依然存在，消费维权渠道不够畅通。

　　在此背景下，商务部会同国家发展改革委、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门共同印发《意见》。具体来看，《意见》提出18条具体举措，主要体现在四个方面：一是优化县域商业环境，加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，盘活闲置资源资产，畅通城乡双向流通渠道；二是丰富县域消费供给，引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展；三是增强消费保障能力，推动稳岗就业拓展增收途径，支持企业总部和平台企业在县域布局；四是在财政、金融、土地、营商环境等方面推出硬招实招，带动资源要素向县域集聚。

　　为保障政策及时落地，《意见》明确提出“按年度分解细化任务安排”。发布会上，相关部门明确了推进方向。

　　比如，针对农村居民认为商品种类少的核心痛点，商务部表示，将会同相关部门大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，同时鼓励企业开发符合县域消费特色的优质产品。

　　针对县域服务消费短板突出的现状，商务部等部门将在县城因地制宜打造便民生活圈，在餐饮住宿、休闲娱乐、文化旅游等领域扩大优质供给，特别是聚焦“一老一小”群体需求，增加适老化、适幼化的服务设施和项目。同时，相关部门还将紧密跟踪露营、健康等新兴消费在县域的萌发和生长，引导龙头企业、平台企业对县域中小微企业主体技术赋能，鼓励有条件的地方发展虚拟现实、沉浸式体验，“人工智能+消费”等。

　　农业农村部表示，将结合休闲农业、农事体验等新业态，打造丰收市集、非遗工坊等农产品消费新场景，鼓励各地举办形式多样的农产品促消费活动，引导城乡居民就近消费、融合消费，让县域消费不仅有“烟火气”，更有“新活力”。

　　为保障政策落实显效，《意见》在财政、金融、土地、营商环境等方面推出了一批硬招实招。苏商银行特约分析师付一夫认为，破解县域商业用地瓶颈是此次《意见》最具突破性的政策之一。“5年过渡期支持政策允许在不改变用地主体和规划条件的前提下，将存量资源转型为民生服务和商业服务设施，大幅降低了转型成本和制度阻力。”

　　另外，《意见》还有诸多突破。比如，在降低市场准入门槛方面，推行连锁企业和商贸个体工商户“一照多址”，不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍。在品牌建设方面，支持国货潮品下沉县域市场，同时支持县域本土品牌与连锁品牌跨界联名，“引进来”“长出来”并举，构建内外联动的品牌矩阵。

　　付一夫认为，长期来看，盘活存量资产政策直接利好布局县域养老、托育的连锁服务企业；“一照多址”降低了跨区域开店成本，家家悦、红旗连锁、永辉超市等连锁商超有望加速县域布点；“同质同享”与绿色智能产品下乡，利好海尔智家、美的集团、格力电器等家电龙头的县域渗透；比亚迪、吉利等新能源车企将持续受益于汽车下乡与充电设施扩围；美团、顺丰等平台的即时零售与冷链物流县域业务渗透率有望进一步提升。（王文博 实习生贺景隆对本文亦有贡献）